华龙网1月12日23时55分讯（记者 伊永军）在2016年召开的重庆市政协四届四次会议上，由市妇联提交的“关于开展困境儿童公益项目的建议”的提案受到极大关注，被纳入2016年重点提案。如今，这个提案的办理情况如何呢？在重庆市政协四届五次会议即将召开之际，让我们一起回顾一下。
困境儿童不仅生活困难 心理上更需要疏导和关爱
“关于开展困境儿童公益项目的建议”的提案中提到，孤儿和事实无人抚养儿童是困难儿童群体中生活最困难，最需要帮扶的弱小困难群体。调研中发现，困境儿童因父母死亡、失踪、入狱等失去父母或父母不在身边的占90%以上（其余为父母重度残疾实际无法照料孩子），近71%为祖辈抚养，散居在每家每户，农村多于城市，低收入家庭居多。
孩子早年创伤的经历会严重影响其安全型依恋及其心智能力发展，由于隔代教育，多数孩子缺乏情感支撑，加之不少家庭生活困难，生活及情感照顾不力。相较于普通儿童群体，困境儿童心理和行为问题突出。困境儿童在品行问题、同伴交往、情绪症状、注意力缺陷等方面的问题普遍高于一般儿童，受调查中63%的受测者在同伴交往上困难，尤其在情绪症状上，困境儿童显著高于普通群体，受测试的困境儿童有情绪症状的为39%，远高于普通儿童群体11.2%的比例。
因此，市妇联在提案中建议，建立关爱困境儿童服务体系。
我市对四类困境儿童发放生活补贴 每人每月600元
对此，作为该提案的主办单位，重庆市民政局在复函中表示，截至2016年6月底，全市共有困境儿童10768名，其中：孤儿5637名、事实无人抚养困境儿童5131名。在实际生活中，他们缺少父母的照顾和家庭的温暖，面临生存、发展和安全困境，造成一些冲击社会道德底线的极端事件发生，不仅侵害儿童权益，而且影响社会和谐稳定。
近年来，市民政局、市财政局、市教委等部门和组织主动介入，目前，我市已建立孤儿保障制度。对儿童福利机构集中养育孤儿每人每月发放基本生活费1000元，散居孤儿每人每月发放基本生活费600元。同时，对以下四类困境儿童发放生活补贴：父母双方均失踪、服刑或重残（一、二级残疾），且家庭困难的儿童；父母一方死亡，另一方服刑、失踪或重残，且家庭困难的儿童；父母一方失踪，另一方服刑或重残，且家庭困难的儿童；父母一方服刑，另一方重残，且家庭困难的儿童。生活补贴发放标准为每人每月600元。
去年上半年全市支出“明天计划”资金270多万 惠及152名困境儿童
为妥善解决孤儿集中养育问题，我市采取“分片定点，适当集中”的办法，规划建设完成功能配套的儿童福利机构8个，其中，市级2个、区县级6个，同时，在12个区县社会福利机构内设置了儿童收养部，形成以儿童福利机构集中收养为主、福利机构儿童收养部临时养育为辅、辐射40个区县的孤儿养育格局，全面满足孤残儿童集中养育需求。
2016年1-6月，全市累计安排医疗救助和大病救助资金200多万元，惠及179名困境儿童。实施“微笑列车”、“福康工程”等儿童康复项目，对符合条件且具有手术适应症的困境儿童，进行手术矫治和康复。
2016年3月，我市把“明天计划”项目服务对象由福利机构中的孤残儿童拓展到全市困境儿童，并规定原则上不限疾病种类，其住院治疗康复自付费用在10万元以下的，根据医疗收据据实予以全额资助。自付费用超过10万元的，按照个案单独办理。按照每人2千元标准资助康复营养陪护费，直接发放给困境儿童监护人。2016年1-6月，全市累计支出“明天计划”项目资金270多万元，惠及152名困境儿童。
下一步或政府出资聘“爱心父母” 对困境儿童“一对一”帮扶
我市实施了三年一周期全覆盖的心理关爱帮扶项目，与有影响的专业心理咨询机构合作，通过争取政府购买服务、自筹经费、社会募集资金等方式，组织开展困境儿童心理关爱团体辅导和心理测评工作。截至2016年6月，完成了首批26个区县的项目实施，学龄以上的困境儿童和爱心志愿者参加了心理团辅和培训。
按照下一步工作打算，将完善委托、奖励监护人制度，对客观因素导致无力监护的家庭，通过政府购买服务的方式，由乡镇（街道）根据困境儿童家庭状况委托村（居）或村（居）民为监护人，或聘任“爱心父母”，确立“爱心父母”职责；动员引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障工作，对村（居）困境儿童进行“一对一”帮扶，营造全社会关心困境儿童的良好氛围；针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面存在的问题，根据困境儿童自身、家庭情况分类施策，建立“结对成长”导师制度，给予困境儿童学习、生活、心理长期关爱，促进困境儿童健康成长。
