四川新闻网成都4月25日讯（记者 杜玉全 沈杏怡）思延乡草坪村村民晋照祥又有了新的任务和身份。三年前，在地震发生后，晋照祥被村民们推举为侨爱新村自建委员会主任，如今，第一批和第二批重建房已交付，大部分村民已经搬进了梦寐以求的小洋楼，71岁的晋照祥则再次当上了“新官”——“自管委”主任。
从“自建”到“自管”，芦山地震中住房的重建充分遵循了民众意愿，房子怎么建，今后怎么管，主动权都在群众自己手中。日前，国家住建部在接受四川新闻网记者采访时表示，芦山地震重建规划的编制以及对于重建方式、发展方向、建筑形式的确定等，都深入广泛听取了当地群众的意见，“力求将公众参与贯彻始终，以达到群众广泛参与恢复重建工作的目的。”
这只是芦山地震灾后恢复重建的一个缩影。
“指挥棒”交给四川
重建项目规划设计和建设均以“地方作为主体”
“4·20”芦山地震灾后恢复重建，是一次成功的“国家实验”。中央改变了重大地震灾后恢复重建模式，一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的新路子在芦山创新实施。
重建的“指挥棒”交给了四川。按照四川省重建委的工作分工，四川住建系统在灾后重建中承担了城乡住房、市政基础设施和学校、医院等公共服务设施的重建任务。“共规划2419个项目，在推进过程中，项目如何有效衔接，并严格按照规划实施，保证重建的水平和重建质量是一个非常重要的问题。”四川省住建厅相关负责人说。
由此，灾后重建“规划指挥部”成立，让规划设计“一个漏斗”出，负责协调跨区域跨行业灾后重建规划、审查各类重大建设项目。指挥部三位副总规划师分别兼任三个重灾县县委常委、副县长，负责灾后重建规划的实施管理。
“另外，我们还创新实行‘五总’推进机制，即规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥。”该负责人介绍，这就避免了在重建项目同步推进的情况下，规划互不衔接、项目建设各行其是和不按规划实施的问题。
国家住建部认为，规划“一个漏斗”和项目“五总”推进的机制，在芦山的重建进程中，收到了良好的工作效果，“四川充分发挥了恢复重建主体作用。”
“怎么建”交给群众
每家每户调研 广泛听取受灾群众意见
“群众的事情自己办。”雅安市在全市探索建立群众主体的自建自管机制，并首先在震中芦山县新村聚居点建设中引导群众成立了“自建委员会”这个新团体，让群众“自我服务、自我管理、自我监督”。
地震之后，思延乡草坪村村民晋照祥突然当上了“官儿”，因为曾经搞过工程管理，晋照祥被思延乡草坪村村民们推举为侨爱新村“自建委员会”主任。“全程质量跟踪检查，不管他们（施工方）做啥子，我们都要在场。鸡毛蒜皮的错误都要纠正。当然，也主要是跟施工单位沟通，督促他们整改。”
“群众的意见是重建中最重要的工作之一。”四川省住建厅相关负责人介绍，从重建项目规划开始到施工都要充分听取受灾群众的意见，“到每家每户去调研，了解群众对于重建方式、发展方向、建筑形式、建筑的布局和风貌、户型选择等多方面的意见，让他们参与到重建中来。”
如今，侨爱新村第一批和第二批重建房已交付，第三批重建房仍在修建之中。大部分村民已经搬进了梦寐以求的小洋楼中。71岁的晋照祥也再次当上了“新官”——“自管委”主任。住房重建从“自建”到“自管”，民众意愿得到了充分的遵循。
质量“怎么管”
住建厅采取直接监管措施 农房强制抗震设防
“雅安灾区住建部门监管力量极其薄弱，为确保重建项目的进度和质量，住建厅采取直接监管措施，由一名副厅长带队，从厅建管处、质监总站、监察总队、招标总站、造价总站等处室抽调骨干力量，常驻灾区，在设计、施工、监理、建材、招投标等方面加强监管。”四川省住建厅相关负责任人介绍，同时，在项目重建过程中实行规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理。
实行规划设计总负责：由中规院作为“规划设计总负责”，对区域内所有设计方案进行总把关，解决了灾区设计单位众多、水平参差不齐的问题，确保了建筑设计的质量和风貌协调。
实行建设施工总承包：在灾区全面推广建设施工总承包模式，通过比选确定了四川华西、中国五冶、成都建工三家特级大型国有施工企业作为“建设施工总承包”单位，加快了工程进度，确保了工程建设的质量安全。
实行项目建设总管理：以政府购买服务方式，选定具有专业技术优势的工程建设项目管理单位担任政府技术咨询顾问和重大项目代理业主，履行重建工程项目质量、安全和进度的管理监督职责，有效地化解了灾区县、乡级政府面临的建设任务量大，专业技术人员缺乏，工程管理经验不足等实际困难。
除此，在芦山地震恢复重建中，特把农房重建纳入到住建部门监管系统，对农房建设实施强制抗震设防，保障农房重建的质量。四川省住建厅相关负责人介绍，四川在住建部的指导下出台了一系列管理办法，明确农房建设规划的选址、勘察设计、施工建设、竣工验收等管理程序。同时，还从全省抽调了近1000名技术人员和技术工人组建成技术指导小组，逐村逐户进行巡回指导，确保了强制抗震设防的落实。
