雅安市委常委、常务副市长、市重建办副主任黄剑东接受四川新闻网记者专访
四川新闻网成都4月21日讯（记者 董焦）3年前的4月20日，一场地震突袭雅安。3年后，再次踏足这片曾满是废墟的土地，一座座新村已拔地而起。芦山、宝兴、天全、荥经……散布着雅安从无到有的大片产业基地、从拥堵到畅通的交通业态、从损毁中重建的医院校园，在四川新闻网记者的记录中，30位群众的笑脸掩映其间，透露着雅安人践行灾后恢复重建新路子之后，难以掩饰的幸福和喜悦。
重建所带来的盎然生机，让3年后的雅安焕然一新。
“探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路子。”这是“4.20”芦山强烈地震后，党中央、国务院给予四川的重要任务，国务院及时出台了《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》，确定了纳入总规的项目为2160个，规划总投资713亿元（不含国外优惠贷款项目），为灾后恢复重建指明了方向。
四川省委、省政府明确了 “三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的奋斗目标。在省委、省政府坚强领导下，雅安市委、市政府紧紧扭住重建中心，严格按照习近平总书记关于“坚持安全第一、质量第一，坚持以人为本、因地制宜，坚持实事求是、科学重建”的“三个坚持”要求，牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建总体规划和专项规划，科学有序地推进灾后恢复重建工作。
从灾后恢复重建委员会到重建项目协调推进领导小组及17个工作推进小组，一个市、县、乡融会贯通的三级网格化责任管理推进体系将重建任务精确到每一天，倒逼推进重建项目实施；千名干部身负重任，深入重建一线，坚守住了安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约和舆论引导的 “六位一体”工作底线……
正是在这一自上而下的重建任务及责任分解下，雅安在践行“新路子”的道路上走得坚实有力，新村、新城、新业、新貌，既走出了70岁还天天泡在工地上、带领群众重建家园的自建委主任晋照祥，也走出了60岁还在产业新路上、带领汉白玉产业转型的领头人龙俊义，更让人乐于看到的是，在这些普通群众的笑脸中体现出的雅安重建的新形象——一个充满勃勃生机的美丽幸福新家园。
近日，四川新闻网记者专访了雅安市委常委、常务副市长、市重建办副主任黄剑东，老百姓的新家建得怎么样了？雅安的道路是否已村村畅达？新产业的落户布局是否完成？群众在家门口的工作是否落实？……就记者提出的灾后恢复重建的一系列问题，黄剑东一一作出回答。
截至2016年4月15日，雅安全市累计完工项目2069个、完成投资683.6亿元，重建项目完工率和投资完成率均超过95%。
四川新闻网记者：灾后恢复重建全面启动以来，雅安市紧紧扭住重建中心，严格按照习近平总书记关于“坚持安全第一、质量第一，坚持以人为本、因地制宜，坚持实事求是、科学重建”的“三个坚持”要求，牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建总体规划和专项规划，科学有序地推进灾后恢复重建工作。请你介绍一下雅安地震三周年灾后重建项目的基本情况和总体进度。截至目前，地震灾区的城乡住房重建的进展情况如何？灾区基础设施和城镇体系重建是否已达到预期目标？
黄剑东：灾后恢复重建全面启动以来，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，我们紧紧扭住重建中心，牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建总体规划和专项规划，科学有序地推进灾后恢复重建工作。截至2016年4月15日，全市纳入总规2160个项目（不含国外优惠贷款项目）累计完工2069个，累计完成投资683.6亿元，项目完工率和投资完成率均超过95%。
城乡住房建设全面完成。8个项目已全面完成，完成投资248.98亿元。
基础设施和城镇体系重建快速推进。94个基础设施重建项目完工83个、完工率88.3%，累计完成投资64.6亿元、投资完成率86.8%。116个城镇体系建设项目完工99个、完工率85.3%，累计完成投资89.2亿元、投资完成率94.7%。
安全第一、质量第一，是我们重建开始就坚持的，还有廉洁、稳定、厉行节约、舆论引导，共六个方面“六位一体”，是我们灾后重建的底线和前提条件。灾后重建以来，灾区没有发生重大质量安全问题，没有发生重大群体性事件和重大恶性事件，没有发生重大及以上安全生产责任事故。
一是严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，明确“杜绝重大事故、控制较大事故、减少一般事故”的底线目标，督促安全生产责任落实到位。我们实施了倒查问责制度，正是因为责任落实、措施落实，灾后恢复重建才没有发生大的安全事故和质量问题。我们把抗震避险作为刚性要求，对重建项目进行风险评判和管控，要求采用专家队伍、专业机构进行规划施工。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，开展施工安全隐患排查治理，督促指导企业健全隐患排查治理制度，对发现的隐患问题实行“零容忍”，跟踪治理整改到位。将地质灾害治理工程设防标准提高至50年一遇，并与恢复重建、生态修复、经济发展紧密结合，努力拓展重建区的地质环境容量，为重建提供地质安全保障。
二是严格执行国家抗震设防和工程建设强制性标准，对农村居民住房实行强制性抗震设防标准。我们及时出台并落实了《加强灾后农村居民住房重建工程抗震设防管理的意见》《关于加强灾后农房重建工程质量安全管理的通知》等，对农房选址进行安全性评估，成立住房质量安全技术服务巡查小组，对主要建材质量进行全程监管，加强施工现场管理，切实把好责任关、选址关、技术关、检查关。同时，严格执行重建农房竣工验收具体办法，构建业主、监理、自建委等多方主体联合验收机制，确保分散自建农房质量符合抗震设防要求，在这一问题上，我们采取了强制性标准，就算是单家独户建的住房，也必须按这个来执行。
认真执行《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，严格落实勘察、设计、施工、建设、监理等五方质量责任主体责任，全程留痕、过程可溯。定期组织专业技术人员对重建抗震设防标准执行、施工现场管理等情况进行“拉网式、全覆盖”检查，开展工程质量“回头看”，基层群众参与度高，这种全过程把关比巡查、抽查更加细致，发现问题立即督促责任单位进行整改，确保重建工程质量。
四川新闻网记者：按照你的理解，在灾后重建过程中，雅安是如何落实以人为本这一原则的？
黄剑东：首先把民生摆在前面，在重建过程中，市委、市政府始终坚持把群众利益放在首位，充分尊重民愿、体现民意、集中民智，切实维护群众合法权益，让群众尽可能地参与到决策的每一个环节。从重建方式到重建选址、户型设计，从工程监理到土地流转等涉及群众利益的问题，广泛听取群众意见，科学民主决策，保证群众意愿得到最大限度地尊重，有效避免和化解了重建中的许多矛盾，努力激发灾区广大干部群众的积极性、主动性和创造性。
有几组数据可以说明这一问题，2014年春节前，625户特困户不花一分钱，迁入了新居，房内家具、电器齐全，全部由政府“埋单”，贫困户们实现了拎包入住。
同时，全市4482户困难群众在2014年4月20日前，通过政府帮扶的方式，也搬进了新居。此外，全市农房重建在2014年底全面完工，城房重建在2015年底全面完工，都快于重建整体进度。学校、医院等涉及老百姓个人生活的、涉及公共服务的项目，也都快于重建平均进度。
重建资金、土地等要素都优先保障民生设施，这是最大的以人为本。根据第三方——纪委监察系统所做的灾后重建项目的群众满意度调查，群众满意度在95%以上，老百姓满意，是我们最大的口碑。
与此同时，我们坚持实事求是、因地制宜和科学重建。重建工作由四川省委、省政府负总责，大类之内的项目调整市县就可以确定，这使重建更加科学、高效。重建过程中的具体情况非常复杂，可能过程中还会发生一些变化，需要优化项目，包括保障、用地。比如地质灾害评估过不了，就必须调整选址。还有些项目本希望做得更高一些，但后期评估论证有所浪费，也都得到了及时调整。
在规划阶段，根据不同区域的文态、业态、形态、生态、资源禀赋和资源环境承载能力综合评价，科学进行重建分区，合理规划项目和功能布局，突出功能和效果的互补，避免同质化发展。在建设过程中，严格按照总规开展重建，同时，根据地方实际和群众意愿，及时调整、调减、增加相关重建项目，确保了重建效果经得起实践和群众的检验。
截至2016年4月15日，雅安204个产业重建项目完工185个， 累计完成投资76.6亿元。
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四川新闻网记者：请你介绍一下重建工作中的重点难点——产业重建的情况。
黄剑东：产业重建，特别是在产城一体、产村一体方面，首先要发挥群众的主动性积极性和创造性，老百姓有这种愿望，产业重建才有希望。
印象最深的是宝兴县雪山村，我在一个老乡家住了两晚，他就跟我聊了很多。他们（重建）采取的是把旅游产业和住房重建一开始就结合起来的新做法，这是扶贫基金会引进的，一方面给予一定扶持，百姓自己也要出资，统一规划、统一建设、统一管理……让老百姓对增收致富有了一种渴盼。通过工作一步步进行下去，村民们自己也感觉到了，房子已成为自己的经济来源。
雅安整个产业提升，粮食作物向经济作物过渡，设施农业的发展，激发了群众的主动性和积极性，有了群众的主动参与，才能实现产业振兴。不是政府要老百姓去做什么，而是政府和专业组织引导，让他们看到这样做有前途，让他们觉得重建能和他们以后的经济增收结合起来，积极去做。
雅安积极践行重建新路子,坚持恢复重建与发展振兴相结合、重建规划与发展规划相衔接、整体奔康与脱贫攻坚相统筹，结合自身生态、区位、资源、重建政策等优势，打好重建“硬仗”、补上发展“欠账”，积极探索放大重建效应、接续发展动力、厚植发展优势的有效路径，把灾后恢复重建的过程体现为践行群众路线、顺应群众期盼、改进工作作风、提高执政能力的过程，为“同步奔康”奠定坚实基础。
同时，立足灾区长远发展、可持续发展，注重处理好民生与民安、恢复与提升、当前与长远的关系，将灾后恢复重建与功能提升、规划提升、水平提升相结合，与新型城镇化、新农村建设相结合，与产业发展、群众奔康致富相结合，科学规划实施城镇体系、基础设施项目，科学布局建设重点产业园区，同步抓好现代农业、文化旅游等一系列产业重建，增强自身“造血”功能，提升灾区自我发展能力。
在落实好省委“六个精准”、“五个一批”、“六个有”、“五个一”等脱贫开发部署和要求方面，突出抓好“重建帮扶一批”，着力解决瀀众住房、教育、卫生等九个方面的突出问题。通过产业重建，鼓励企业吸纳贫困群众就业；通过生态优势转化，发展特色农业、乡村旅游和康养等产业，促进贫困群众增收；通过交通基础设施重建，改善贫困地区生产生活条件；通过城镇体系重建，促进贫困群众向城镇转移就业，使灾后重建的过程成为脱贫攻坚的过程。
组织领导方面，分级负责落实责任。雅安成立了市灾后恢复重建委员会，下设专门办公室及7个工作组。配套建立市、县（区）、乡（镇）三级责任管理推进体系，分年度制定下达重建目标任务，层层细化分解、签订目标责任书，做到了目标明确、责任清晰。
同时，成立了市灾后恢复重建项目协调推进领导小组，下设9个项目实施组、9个协调督导组和1个监督检查组，各工作组分领域、分条块牵头协调推进项目建设，并确定10名市级领导对口联系总规11个大类项目。我们还建立了市级党政领导下沉一线每周通报制度，市级党政领导每周至少一天到基层和重建一线调研指导，充分发挥目标考核导向作用，调整优化目标绩效考核体系的结构和权重，把重建作为重中之重纳入县（区）和市级部门年度考核。
援建帮扶方面，积极承接省内对口援建合作。以成都、德阳、绵阳、南充、攀枝花、自贡、泸州7个市对口援建雅安市6个重灾县（区）为契机，积极主动做好援建服务，建立组织领导和协调联动机制，成立对口援建工作领导小组，援受双方定期召开联席会议，及时协调解决困难问题。
同时，积极争取并主动对接省级部门帮助雅安招商引资，借助省级部门为雅安开展经贸交流合作搭建平台，引进有关企业与灾区进行项目对接，大力推进项目落地。积极探索与社会力量的“跨界”合作，协同社会组织依法、有序、有效参与灾后恢复重建，初步形成“党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理服务体系。我们成立了全国首个社会力量参与应对自然灾害的协同平台——雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，在县（区）设分中心，在乡（镇）设服务站点。
雅安还实施了全面联动分类帮扶。突出“六个精准”，实施“五个一批” ，分类采取帮扶措施精准脱贫。实行结对帮扶，落实33名市级领导联系指导19个极重灾乡（镇），市级部门结对帮扶极重灾村（社区），全市各级机关及企事业单位干部职工、村（社区）干部分类结对联系受灾群众。
在一系列政策指导下，雅安产业重建强力推进。204个产业重建项目完工185个、完工率90.7%，累计完成投资76.6亿元、投资完成率92.5%。2015年，全市规上工业增加值增长10.2%，全市工业园区建成面积、园区规模分别比2012年增长61.3%、50%，新增入园企业69户、完成投资171.7亿元，建成后将形成430亿元产能，新增1万多个就业岗位。规上企业达318户，其中产值上10亿元企业5户，入围四川制造100强企业4户，入围四川服务50强企业1户，“新三板”挂牌上市企业5户，以中恒天、新筑通工、建安车桥为代表的汽车产业基地已具雏形。
同时，雅安国家生态文化旅游融合发展试验区建设有序推进，三条百公里百万亩特色产业走廊建成特色产业基地465万亩，初步建成雅攀蒙顶山茶产业园区等 5个农业示范区；休闲旅游、乡村度假、农事体验、养老服务、医疗康养等新型业态加快培育，重建以来全市新增国家4A级旅游景区6个、省级生态旅游示范区2个、省级乡村旅游示范县2个。开放合作水平全面提升，环雅安的全方位、多层次开放合作发展新格局已基本形成，重建以来共引进招商项目177个、到位资金290亿元，投资50亿元的牛背山和30亿元的龙苍沟两个旅游项目进入实质性开发阶段，投资19亿元的国盛基业和总投资15亿元的万达广场两个城市综合体落地建设。
四川新闻网记者：请你介绍一下，雅安市在灾后重建项目推进方面的做法。
黄剑东：在项目推进上，雅安强化目标控制，将三年重建期“化整为零”，根据规划总体实施安排，分年度锁定年底、春节、“4•20”、“7•20”等重要时间节点和项目开工率、完工率、投资完成率等目标任务，锁定2014年主汛期前地灾治理工程全面完工、年底前农房重建任务全面完成、2015年秋季开学前基础教育项目全面完工并具备投入使用条件、年底城房重建全面完成等重点项目目标任务，反推项目各个环节控制时间。全市各级各部门根据时间节点安排，倒排工期、挂图作战，逐级建立以日保旬、以旬保月、以月保节点、以节点保全年的目标控制体系。
同时，下放审批权限，提高项目审核效率，开辟重建项目审批“绿色通道”，探索并联评价、并联评审、并联审批“三并联”新做法，对涉及灾后重建项目要求在1个工作日内完成审批。对纳入灾后恢复重建规划的项目视为立项，直接开展项目可研（实施方案）等前期工作。对投资额在3000万元以上的灾后恢复重建项目实行自主招标，并由省公共资源交易服务中心帮助项目业主组织。在省住建厅的具体指导下，建立并不断深化规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥“五总”机制。
此外，雅安市还建立了重建项目管理台帐，实行清单式管理。建立了地灾治理“1+1”台账、困难群众“1+2”台账和农房重建“1+4”台账。建立贯彻重大会议和重要指示、批示精神任务分解落实等重大事项台账，认真开展“3+3”整改和“三对照、三自查、三整改”活动，强化工作执行。
在项目监督方面，我们还切实加强了对项目审批（核准、备案）等前期工作、招标投标情况、建设进度等方面的监督检查，采取重点抽查和专项稽察的方式，不间断开展监督检查工作，重建以来共开展拉网式检查8次，专项检查155项（次），处理违规违法违约企业163家。
我们还强化要素保障，成立要素保障统筹协调工作组，分类制定应急保障方案，建立要素保障单位与项目实施主体对接机制，制定要素保障需求清单倒逼问题解决，确保项目顺利实施。
截至2016年4月15日 ，全市1037个公共服务项目累计完工1022个、完工率98.6% ，累计完成投资68.3亿元
四川新闻网记者：请你介绍一下目前灾区学校、医院等公共服务设施重建的情况以及交通重建方面的进展和成效。
黄剑东：省重建委要求，学校和医院等公共服务设施的重建要快于全市灾后重建平均进度。按照规划，雅安所有的基础教育学校必须在2015年8月底全部完工、9月底全面投入使用，这包括从幼儿园到高中。
从截至2016年4月15日的数据来看，全市1037个公共服务项目累计完工1022个、完工率98.6%，累计完成投资68.3亿元、投资完成率96.8%。其中：312个教育重建项目已完工309个并投入使用，完工率99%，累计完成投资32.6亿元，投资完成率99%。92个医疗卫生重建项目完工91个，完工率98.9%，累计完成投资13.5亿元，投资完成率99%。
交通建设方面，全市“4•20”交通灾后重建项目共25个（不含国外优惠贷款项目），其中：国道项目3个、经济干线项目7个、农村公路项目4个、客运站点项目6个、水运码头及设施项目5个，建设总里程1490.5公里，估算总投资57.08亿元。截至4月15日，共完工项目19个，完工率76%；累计完成投资47.82亿元，占计划总投资的83.8%。
交通灾后重建项目的实施，特别是雅康高速、国道108线、318线和351线灾后恢复重建项目的实施，将雅安与成都经济圈、攀西战略资源开发区、藏区、彝区更加快捷连接，为融入成都“1+7”同城化发展提供首要保证，同时也为主动对接国家“一带一路”发展战略和长江经济带综合立体交通走廊建设奠定坚实的基础。与此同时，我们不断提升改善道路通行条件，特别是通过重建，有效改善农村交通基础设施，为全市特色产业发展提供良好的交通保障基础，加速推进灾区产业振兴步伐。
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四川新闻网记者：请你介绍一下灾后重建资金的使用情况以及监督机制。
黄剑东：重建资金的使用方面，一是确保资金闭合。市、县（区）政府根据重建项目规划投资情况，研究制定了资金闭合方案。我们从一开始就要求资金闭合，非常实用，非常切合实际。
二是突出保障重点。始终将城乡居民住房重建放在首位，按标准足额安排补助资金。加大对学校、医院等公共服务设施、农村建设、基础设施等公益性项目的补助力度。统筹考虑灾后重建与后发追赶需要，对产业重建、生态修复等项目进行重点扶持。
三是发挥引导效应。将非定向捐赠资金全部统筹安排用于灾后重建，积极对接引导捐赠者将定向捐赠资金用于重建项目。协调落实省内对口援建资金4.27亿元，采取“交支票”和“交钥匙”方式，引导对口援建市认领项目。成功发行10亿元中期票据、23亿元企业债券。落实每年15亿度留电政策，筹集资金近7亿元。建立农房担保基金4.19亿元，建立城房担保基金2.5亿元，引导金融机构为5.34万户农户发放农房贷款28.19亿元，为0.91万户城镇居民发放城房贷款5.82亿元。建立产业发展基金14.44亿元，助力发展新兴产业和优势产业，为灾区长远发展振兴奠定基础。
四是据实优化调整。针对重建项目在实施过程中因规划条件和实施条件发生变化的实际情况，先后三次开展总规项目和资金安排调整工作。根据中办回访调研组反馈意见，开展调减党政机关办公用房和业务用房建设规模和标准，全市节约财政资金1.2亿元。
五是严格财政评审。将所有重建项目的招标控制价、预算安排、投资变更、财务决算全部纳入财政投资评审，严格控制项目投资，有效节约重建资金。
六是加快预算执行。将各年以及重要时间节点的支出目标任务分解落实到市级和各县（区），将资金调度与预算执行进行挂钩管理。优化审批程序，严格限时办结，确保重建资金按工程进度应拨即拨尽拨。帮助指导项目业主按要求完善资金申请资料，及时申报拨付资金。
关于重建资金监督方面，我们首先制定了《雅安市“4•20”芦山强烈地震灾后重建资金分配使用管理办法》《关于市级重大基建项目实行委托监管制度有关事项的通知》《关于加强“4•20”芦山强烈地震灾后恢复重建基本建设项目竣工财务决算审批工作的通知》等22个规章制度，涉及资金分配、使用、拨付、采购、票据、评审等关键环节，为加强资金管理提供了政策依据。市上成立了监督检查组，负责统一组织灾后重建资金使用管理的监督检查工作。
在提升监管实效方面，省、市、县整合纪检、监察、审计、财政等监管力量，做到资源共享、信息互通，形成了监管合力。按照“横向到边、纵向到底”的总体要求，重建项目建在哪里，监管就跟进到哪里；重建资金流向哪里，监管就延伸到哪里。坚持“周报告、月检查”例行检查制度，按月对资金进行全面检查。
为切实加强整改，我们建立监督检查台账，对问题开展“回头看”和整改落实销号管理。根据问题台账和整改台账记录，采取发点球和挂账销号的制度，市政府分管领导直接督促，由单位一把手作为整改责任人落实整改。财政、审计等监管部门采取分项跟踪和集中检查等方式对整改情况进行跟踪检查，对重大问题、尚未整改到位的问题进行重点回访，最大限度地促进整改到位。对确实整改不力、敷衍塞责的问题，移送监察机关进行追责问责。
特别要强调，审计是不可缺少的重要监督措施，这主要由省审计厅从全省审计系统组织的审计力量来帮助我们，同时推进对口援助审计。审计自始至终贯穿了重建全程，实现了重建项目和资金的审计全覆盖。
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