四川新闻网成都4月20日讯（记者 仲健鸿）“4.20”芦山地震灾区地处成都平原向青藏高原过渡地带，是龙门山、鲜水河、安宁河三条地震断裂带综合影响区域，五年内受汶川特大地震和芦山强烈地震叠加影响，地质灾害高发频发，目前查明地质灾害隐患5400余处，超过全省数量的八分之一，防灾形势极为严峻，防灾任务极为艰巨。
那么，四川“4.20”芦山地震灾后重建地质灾害防治工作是如何有力推进的？我们又探索出了哪些创新做法和经验呢？
四川新闻网记者从省国土资源厅了解到，芦山地震以来，我省在中央统筹指导下，始终坚持把地质灾害防治作为“生命工程”的战略定位，贯穿于抢险救援、过渡安置、灾后恢复重建等全过程，构建严密的防范体系，探索科学的防灾路径，落实明晰的防灾责任，高效推进地灾防治工作。芦山地震发生至今，整个灾区没有发生1起重大群死群伤事件，实现了强震之后无大灾的防灾目标；特别是雅安地震灾区，不仅规划的地质灾害治理和搬迁任务提前2年全面完成，而且经过3个汛期的考验，连续实现了地质灾害零死亡，为灾后恢复重建提供了地质安全保障。
同时，2014年、2015年连续两年四川因地质灾害死亡失踪人数均保持在个位数，大部分市州实现了零死亡，成功避险成效十分显著，取得了历史最好成绩，为全国地质灾害防治工作做出了重要贡献，创造了地质灾害防治工作的奇迹。
三大创新锻造严密防灾应急新机制
“四川是全国地质灾害最为活跃的省份，地质灾害高发易发区面积超过全省的42%，数百个山区城镇分布在四川特有的‘Y’字型活动断裂带上，已查明的4.1万余处地质灾害隐患直接威胁225万人生命安全，历年汛期都要面临严峻的地质灾害考验。”四川省国土资源厅相关负责人介绍，在一场又一场地质灾害中，我省探索出了一整套紧急状态下的地质灾害防灾应急体系，在实战的检验中展现出鲜明的四川特点，有以下三个方面。
一是创新应急决策指挥机制，确保全局管控精准有效。
芦山地震灾后第一时间，中央就把地质灾害作为震后次生灾害防范的首要任务，省领导带头深入地灾一线，进而迅速发动各级地方党委政府、干部群众乃至武警部队“心往一处想，劲往一处使”，开展震后应急状态下的隐患全域排查和重点区域排危除险等工作，在最短的时间内形成了全域防灾的格局。
省政府专门成立地质灾害应急指挥部，强化政府的主体责任和部门的工作责任，坚持灾后、汛期等特殊时期“一日两报告”“一日一会商”和“一日一调度”的统筹指挥机制，着力调动多部门的协同防灾及信息共享。国土资源厅实行“片区工作制度”，在全省五个片区之间、片区内各市（州）之间高效整合人力物力财力资源，聚焦灾区地质灾害防治，针对性开展预警会商、隐患巡查、应急处置等各项工作，确保地质灾害防治整体高效推进。
二是创新应急调查风险评估机制，确保后续工作有的放矢。
“4·20”当天，四川即在国土资源部的全力支持下，组织500余名专业技术人员在芦山地震灾区及其周边区域10个市(州)、51个县（市、区）开展为期30天的震后地质灾害应急怀查和危险性评估工作，共排查地质灾害隐患14322处（新发现2237处），涉及159309户、768092人安全，紧急组织开展了2268处受灾群众临时安置点和灾区514所中小学校地质灾害危险性评估。通过“面”上普查、“点”上详查，快速掌握隐患情况，为后期农房重建选址、治理工程开展、防灾措施部署等系列防灾减灾工作提供了全面详实的依据。
三是创新重大隐患应急处置机制，确保核心区域和“生命线”畅通。
在震后应急排查的基础上，区分轻重缓急，突出防范“城镇+道路”重点，对危害大、险情重的地质灾害隐患在最短的时间内集中优势力量优先整治，有力保障灾区震后安全度汛，为实施后续综合治理工作抢得了时间和空间。例如，启动实施的宝兴县22处重大地质灾害应急防治工程，消除重点场镇隐患风险，确保强震之后无大灾；组织开展的S210线地质灾害调查评估和主动除险工作，保障了“灾区生命线”道路畅通。
以防为主防治结合 探索出科学防治地灾战略优先新路径
省国土资源厅相关负责人介绍，震后三年来，四川遵循“以人为本、生命至上”的工作理念，把地质灾害防治工作作为“后重大自然灾害时期”事关重建全局的先导性、基础性工作。坚持“以防为主防治结合”主线，全力探索科学防治地灾战略优先的新路径。
一是实事求是科学规划，提升地质灾害防治服务重建工作全局的水平。
我省把地质灾害防治工作开创性单独列入恢复重建规划编制范围，作为11个专项规划之一，健全了灾后恢复重建规划编制体系。
一方面，规划编制立足实情高标准定位。依据灾区14322处地质灾害隐患点和1298处已建重大地质灾害治理工程的分布位置、种类、威胁程度等基本情况，主动跨部门、到一线征求意见，确保地质灾害专项规划的科学性和可操作性；立足“保障地质安全、服务家园重建、助推产业发展，修复自然生态”基点，统筹对接灾后恢复重建的其他规划，确保地质灾害防治工作服从服务于灾后恢复重建大局。
另一方面，规划实施遵循规律动态调整。充分正视地质灾害本身具有的隐蔽性、突发性和动态性等特点，结合汶川地震震后地质灾害防治工作的经验，因时因地制宜采取针对性的政策，着重建立了规划实施过程中的“动态调整”机制，保障地灾防治与重建规划有效衔接。对新增隐患及时纳入规划，实现应防尽防、应治尽治；对险情已消除的及时销号，实现人财物力的集中有效投放，确保减真灾，真减灾；对基本情况发生变化的及时调整防灾措施部署，确保项目实施有效、防控措施到位。
省国土资源厅相关负责人介绍，截至目前，纳入灾后恢复重建规划的185个地灾防治项目已全部开工；已完成182个，完工率为98.4%。累计完成投资33.4亿元，投资完成率97.7%。纳入规划的4950处地质灾害隐患点群测群防监测预警体系恢复重建、24个专业监测项目、387处地灾治理、6274户避险搬迁、650处排危除险、20处小流域及重点场镇综合整治、121处损毁工程修复均已全面完成。
二是科学救灾精心管理，提升地灾防治各项措施实施效率。
抓专业人才调配，综合采取组建专家指导组、选派36名专业人员挂职、组织23支地勘队伍长期驻守防灾一线等方式实现技术力量“下沉一线、靠前指导”，为灾区一线提供全方位技术支持。
抓资金精准投放，按照突出重点、兼顾一般的原则，科学分配中央支持我省的逾30亿元地灾防治专项资金，既优先安排重点防治区、重大险情、搬迁避让等应急性项目，又兼顾调查评价、监测预警、能力建设等基础常规性项目，合理控制项目投资，把每一分地质灾害防治资金都用在“刀刃”上。
抓项目标准化管理，建立地质灾害避险搬迁、治理工程、隐患点应急防灾“3套台帐” ，严格逗硬进度节点、岗位责任、质量抽查等系列考核制度，推行规范的项目档案管理，建立奖惩机制，做到项目实施心中有数、项目监管精细周密，确保项目工程按计划工期推进、按质量标准交付。
抓高新技术应用，在重大地质灾害应急防治工程中，创新运用阶梯深潭系统等一系列新工艺，安装全国首批自动雨量计、泥位计、红外视频仪、无线对讲平台等先进设备，建立红外远程监控预警体系和实时远程监测指挥系统，切实强化风险管理。
三是统筹兼顾突出重点，提升地质灾害防治综合效益。
一方面，统筹全局实施重点小流域和场镇综合治理。对地质灾害集中发育的小流域和重点场镇，创造性通过将地质灾害工程治理、排危除险、避险搬迁、监测预警等防灾措施与生态治理、区域复绿、土地复垦等相结合，实现“治灾”与“拓展国土资源空间”相结合，确保“生命安全、生态修复、生产促进”多目标整体推进，切实拓展灾区地质环境容量。
同时，典型示范拓展治理工程功能放大防灾效益。对一些规模较大的地灾隐患，例如超600万方松散石土块的冷木沟，除实施泥石流综合治理工程有效保护宝兴县城1.5万群众安全外，还将其作为芦山地震灾区唯一的地质遗迹实施开发性保护，建立省级地质公园并拓展成地质灾害科普基地、感恩爱国主义教育基地、群众休闲锻炼场所，既带动周边受灾群众发展餐饮、休闲等第三产业实现产业重建，又以较好的经济、社会效益反哺工程后期管护，延长工程使用寿命。
构建分级负责共防共治新体系 激发群众重建家园热情
“我们深刻认识到，以‘地方为主体’的重建模式创新，既明确了地方的责任，又激发了群众重建家园的热情，尤其是在灾区地质灾害防治领域发挥巨大作用，充分体现了我们党治国理政的能力和水平。”省国土资源厅相关负责人介绍，“4.20”芦山地震灾后重建地质灾害防治相关工作推进过程中，我省遵照“地方作为主体”的重建部署，全力构建了分级负责共防共治的新体系。
首先是明晰市县地方主体责任和权限，确保防灾职责“落地”。该负责人介绍，通过明确灾区地方党委政府防治地灾的主体地位，强化了“执政为民”的使命担当。一方面，切实强化党委政府“领导责任、目标责任、工作责任”，推动跨部门协同，领导分工到人、责任落地，加强国土资源、发改、财政、审计等部门统筹协调，提高工作效率。另一方面，对地质灾害防治专项规划内项目，下放审批实施权限和规划调整权限，有力提升灾区市县能动性，极大提高推动规划实施工作效率；对灾后重建过程中新发现的隐患，建立及时发现、快速处置的工作模式，把地质灾害隐患影响消除在萌芽状态。
2014年，我省总结经验并结合简政放权出台了《四川省地质灾害综合防治体系建设项目和资金管理办法》，将特大型以外的其余地灾防治项目的实施权限全部下放至市县，为构建“责权统一、分级负责、上下联动”管理体系提供制度保障。
再就是发挥基层组织“桥头堡”作用，确保防灾措施“到位”。进一步完善省到社及监测员在内的地质灾害七级联防体系，采取干部包乡、包村驻点的方式，将防灾力量充实到城乡基层组织和基层单位一线，筑牢防灾一线的“战斗堡垒”。实现预案覆盖率、群测群防覆盖率、隐患告知率3个100%，确保群众心中有数、理性应对；实现防灾培训和应急避险演练的多批次高效开展，确保灾区群众掌握避灾知识、熟悉转移路线；实现重要转折天气的及时预警和散居群众的有组织安全撤离，确保临灾群众“闭着眼睛都知道往哪里跑”，为地质灾害“零伤亡”奠定坚实基础。
同时调动灾区群众广泛参与的积极性，确保防灾要求“兑现”。合理设置公益性岗位，落实群众专职监测员6324名，既实现点点有人盯、处处有人防，又推动了地质灾害监测预警工作由“无义务的责任”向“有责任的义务”转变，极大拓展了防灾工作的广度和深度。对小型简易地质灾害排危除险工程，吸纳当地群众直接参与实施，营造人人重视地质安危的主动氛围，有效加快排危除险进度，并为灾区群众增收探索了一条新途径。对重大地质灾害治理工程，选聘当地群众作为监督员开展过程监管、动态监管，有效杜绝了工程管理中常见的设计粗放、施工懈怠、监理虀置等问题，强化了工程质量控制。
“目前，四川地质灾害高发、易发的基本面并没有改变，地质灾害防治任务任重而道远。我们将继续保持对全省地质灾害呈高发、易发态势的清醒认识，紧紧抓住国土资源部、财政部深化地灾防治项目和资金管理模式改革的重大机遇，倍加珍惜中央对我省的重点支持，突出抓好以构建地质灾害调查评价、监测预警、防治与应急防治体系为主要内容的地质灾害综合防治体系建设，努力实现重点地区防灾工作的整体突破，全力保障人民群众生命财产安全，为美丽四川建设做出应有贡献。”省国土资源厅相关负责人表示。
